L’objectif ultime des Accords de Camp David était d’établir un cadre pour la paix au Moyen-Orient en formalisant la reconnaissance arabe du droit d’Israël à exister, en développant une procédure de retrait des forces et des citoyens israéliens des “Territoires Occupés” de la Cisjordanie (ce qui permettrait l’établissement d’un État palestinien là-bas) et en prenant des mesures pour assurer la sécurité d’Israël.
Depuis la création d’Israël en 1948, l’Égypte et Israël étaient engagés dans divers conflits militaires et diplomatiques, et les tensions étaient particulièrement vives après la guerre des Six Jours de 1967 et la guerre du Kippour de 1973.
De plus, les Israéliens avaient pris le contrôle de la péninsule du Sinaï, qui était sous le contrôle égyptien, pendant le conflit de 1967.
Bien que les accords aient été un accord historique entre deux parties souvent en désaccord, et que Sadate et Begin aient partagé le prix Nobel de la paix de 1978 en reconnaissance de cette réalisation (Jimmy Carter le remportera en 2002 “pour ses décennies d’efforts inlassables visant à trouver des solutions pacifiques aux conflits internationaux”), leur importance globale est discutable, étant donné que la région est toujours en proie aux conflits.
Résolution 242
Bien que les Accords de Camp David aient été négociés sur quelques jours à l’été 1978, ils étaient en réalité le résultat de mois d’efforts diplomatiques qui ont commencé lorsque Jimmy Carter est devenu président en janvier 1977 après avoir battu Gerald Ford.
La résolution du conflit israélo-arabe et la solution aux questions relatives à la souveraineté d’Israël et aux droits des Palestiniens en ce qui concerne l’autonomie étaient un saint Graal de la diplomatie internationale depuis l’adoption de la résolution 242 du Conseil de sécurité des Nations unies en 1967.
La résolution 242 dénonce “l’acquisition de territoires par la guerre”, en particulier la guerre des Six Jours de 1967, et souligne la nécessité de parvenir à une paix durable au Moyen-Orient.
Dans son rôle de puissance mondiale et plus grand soutien d’Israël sur la scène internationale, les États-Unis joueraient finalement un rôle central dans la réalisation de ces objectifs, et cela est devenu un élément central de la plate-forme de Carter lors de la campagne présidentielle de 1976.
Historiquement, cependant, les dirigeants d’Israël et d’Égypte avaient été réticents à s’asseoir à la table des négociations, jusqu’à ce que Sadate accepte de parler devant une session du parlement israélien, la Knesset, en novembre 1977.
Quelques jours après son discours, les deux parties ont entamé des pourparlers de paix informels et sporadiques qui aboutiraient finalement à la signature des Accords de Camp David, le premier accord formel de ce genre entre Israël et une nation arabe.
On pense que Sadate a tendu la main à son rival régional pour se concilier les faveurs des États-Unis et de ses alliés. L’économie égyptienne était stagnante depuis des années, notamment depuis le blocage du canal de Suez, une action entreprise par l’Égypte en réponse à l’incursion d’Israël dans la péninsule du Sinaï et en Cisjordanie pendant la guerre des Six Jours.
Accords des Accords de Camp David
Il y avait une telle acrimonie entre l’Égypte et Israël au début des négociations à Camp David que Carter aurait dû parler séparément avec chaque dirigeant dans leurs cabines respectives à plusieurs reprises pour parvenir à un consensus.
Pourtant, l’Égypte et Israël ont réussi à se mettre d’accord sur un certain nombre de questions controversées. Les Accords de Camp David qui en ont résulté comportaient essentiellement deux accords distincts. Le premier, intitulé “Cadre pour la paix au Moyen-Orient”, appelait à :
- L’établissement d’une autorité autonome dans les “Territoires Occupés” de Gaza et de la Cisjordanie comme un pas vers l’autonomie palestinienne.
- La pleine mise en œuvre des dispositions de la résolution 242 de l’ONU, notamment le retrait des forces et des civils israéliens des terres de Cisjordanie acquises lors de la guerre des Six Jours.
- La reconnaissance des “droits légitimes du peuple palestinien” et le début de processus visant à leur accorder une autonomie totale en Cisjordanie et à Gaza dans un délai de cinq ans.
Jérusalem
L’avenir de la ville de Jérusalem, que les Israéliens et les Palestiniens souhaitent tous deux voir servir de capitale, a été notablement et intentionnellement omis de cet accord, car il s’agit d’une question hautement controversée (qui a refait surface en 2017 grâce au président Donald Trump et à son annonce reconnaissant officiellement Jérusalem comme capitale d’Israël).
Le deuxième accord, intitulé “Cadre pour la conclusion d’un traité de paix entre l’Égypte et Israël”, a effectivement établi le traité de paix (le traité de paix israélo-égyptien) ratifié par les deux parties six mois plus tard, en mars 1979 à la Maison Blanche.
Les accords et le traité qui en a découlé prévoyaient le retrait des troupes israéliennes de la péninsule du Sinaï et le rétablissement de relations diplomatiques complètes avec l’Égypte. En retour, l’Égypte aurait l’obligation de permettre aux navires israéliens d’utiliser et de passer par le canal de Suez et le détroit de Tiran, une voie d’eau qui relie effectivement Israël à la mer Rouge.
Il est à noter que le traité résultant du deuxième “cadre” appelait également les États-Unis à fournir aux deux pays plusieurs milliards de dollars de subventions annuelles, y compris une aide militaire. Selon les termes négociés, l’Égypte reçoit 1,3 milliard de dollars par an d’aide militaire des États-Unis, tandis qu’Israël en reçoit 3 milliards.
Au fil des ans, cette assistance financière a été accordée en plus d’autres aides et investissements concernant les deux pays de la part des États-Unis. Les subventions prévues dans le traité de paix israélo-égyptien se poursuivent jusqu’à aujourd’hui.
Conséquences des Accords de Camp David
Aussi importants qu’ils aient été pour la diplomatie au Moyen-Orient en jetant les bases de relations de coopération (si ce n’est pas tout à fait cordiales) entre l’Égypte et Israël au cours des décennies qui ont suivi, tout le monde n’était pas d’accord avec tous les aspects des Accords de Camp David.
Voyant la reconnaissance formelle par l’Égypte du droit d’Israël à exister comme une trahison, la Ligue arabe, une alliance de nations de la région, a suspendu le pays d’Afrique du Nord de sa participation pendant les 10 années suivantes. L’Égypte n’a été pleinement réintégrée dans la Ligue arabe qu’en 1989.
Plus important encore, les Nations unies n’ont jamais accepté formellement le premier accord des accords, le soi-disant “Cadre pour la paix au Moyen-Orient”, car il était rédigé sans la représentation et la contribution des Palestiniens.
Cependant, bien que les Accords de Camp David n’aient guère favorisé la paix dans cette région tumultueuse du monde depuis de nombreuses années, ils ont stabilisé les relations entre deux des principales puissances du Moyen-Orient.
De plus, les accords ont jeté les bases des accords d’Oslo, signés par Israël et l’Organisation de libération de la Palestine en 1993, qui ont résolu des problèmes importants et rapproché la région un pas de plus vers une paix durable qui reste encore inaccessible.
Sources
Accords de Camp David. Bureau de l’historien. Département d’État américain. State.gov. Accords de Camp David; 17 septembre 1978. Projet Avalon. École de droit de l’Université Yale. Accords de Camp David : Cadre pour la paix au Moyen-Orient. La bibliothèque Jimmy Carter.
