La signature de l’Accord États-Unis-Mexique-Canada (AEUMC), combinée à son avantage géographique unique adjacent aux États-Unis, a positionné le Mexique comme un pays de transbordement populaire pour les entreprises chinoises cherchant à accéder au marché américain.
Des entreprises leaders de l’industrie de l’ameublement chinois telles que Gujia et Sunon, ainsi que des géants tels que TCL et Skyworth dans l’industrie des appareils ménagers, ont successivement investi dans l’établissement d’usines de fabrication au Mexique.
Ces entreprises ont créé des usines au Mexique pour le traitement local ou l’assemblage de composants de produits ou de biens semi-finis transportés depuis la Chine, qui sont finalement exportés vers les États-Unis sans droits de douane, après avoir suivi les processus locaux nécessaires.
Cependant, ces dernières années, l’impact de la guerre commerciale sino-américaine a fait de la Chine une cible principale d’enquêtes antidumping et antisubventions par les États-Unis. Cela signifie que pour que de telles entreprises puissent pleinement bénéficier des incitations associées au commerce et à l’investissement au Mexique, elles doivent se conformer aux règles de certification et aux exigences énoncées dans l’AEUMC.
Règles de certification
Que ce soit dans la version précédente de l’Accord de libre-échange nord-américain (ALENA) datant de 1994 ou dans l’AEUMC mis en œuvre en 2020, les deux accords précisent clairement que lorsqu’il s’agit d’échanger des produits entre les trois pays membres – les États-Unis, le Canada et le Mexique – les importateurs et les fabricants doivent fournir une preuve d’origine conforme aux normes prescrites.
Cela est nécessaire pour bénéficier des avantages fiscaux offerts par le pays importateur.
Pour les entreprises chinoises qui établissent leur fabrication au Mexique, l’une des tâches les plus cruciales est d’obtenir la certification d’origine mexicaine. Selon les règles de détermination de l’origine du traité de libre-échange nord-américain (ALENA) et de l’AEUMC, les produits peuvent être classés dans quatre catégories principales éligibles à la certification d’origine :
- Les produits sont exclusivement obtenus ou produits dans la zone de libre-échange de l’Amérique du Nord (ZLÉAN) et n’incorporent aucun matériau non-ZLÉAN ;
- Les produits sont entièrement fabriqués à partir de matériaux originaires de la ZLÉAN, même si ces matériaux de base peuvent provenir de sources non-ALENA ;
- Les produits fabriqués à partir de matériaux non-ZLÉAN peuvent encore être classés comme provenant de la région s’ils répondent aux critères de la règle de changement de tarif. Cette règle signifie que le produit subit des changements de nom, d’attribut ou d’utilité, passant d’un code tarifaire à un autre ; et
- Les produits qui ne peuvent pas être classés selon la règle de changement de tarif mais qui ont connu une augmentation significative de leur valeur régionale selon une proportion prédéfinie.
Pays d’origine
Sur la base des règles précitées de détermination du pays d’origine, la stratégie commerciale employée par les entreprises chinoises qui établissent des usines mexicaines pour contourner les tarifs américains est clairement vulnérable. Si seule une petite partie, voire les dernières étapes de traitement ou d’assemblage, est réalisée au Mexique, l’origine du produit sera probablement attribuée à la Chine.
Pour éviter le risque de ne pas obtenir la certification d’origine et de dissiper les coûts d’investissement initiaux, les entreprises doivent vérifier méticuleusement les sources de matières premières d’origine.
Lorsqu’elles utilisent des matériaux non-ZLÉAN, elles doivent tactiquement appliquer des principes tels que la règle de changement de tarif et l’ajout de valeur régionale pour établir des sources de matières premières d’origine et planifier les étapes de traitement du produit.
Choix de la chaîne d’approvisionnement
La version mise à jour de l’AEUMC, basée sur l’ALENA, impose des exigences plus élevées en matière de proportion de valeur régionale dans la certification d’origine du secteur automobile.
Cela signifie que pour répondre aux critères de certification d’origine, les entreprises chinoises doivent augmenter leur part de matériaux provenant de sources locales. Ce changement indique que les États-Unis utilisent l’AEUMC pour perturber la voie par laquelle les entreprises chinoises cherchaient à exploiter le Mexique pour le commerce d’entrepôt en franchise de droits de douane.
À l’avenir, les entreprises chinoises ne pourront pas compter uniquement sur le traitement ou l’assemblage de matériaux d’origine étrangère au Mexique pour obtenir la certification d’origine. Au contraire, elles devront allouer des fonds considérables pour les achats locaux afin d’éventuellement bénéficier d’exemptions fiscales.
Il est clair que les entreprises doivent réaliser une évaluation complète du paysage géopolitique, des réglementations du marché, des considérations opérationnelles et des environnements commerciaux. Armées de cette compréhension, elles pourront naviguer vers les solutions de chaîne d’approvisionnement les plus efficaces.
