Les situations susceptibles de perturber le fonctionnement quotidien de nos organisations sont nombreuses. Qu’il s’agisse d’une catastrophe naturelle, d’un accident technologique ou d’une urgence sanitaire, dans ces moments de crise, la population attend naturellement que les autorités publiques prennent les mesures nécessaires pour assurer sa protection et répondre à ses besoins.
C’est pourquoi, dès 2004, le législateur a mis en place des exigences légales et des outils pour guider les maires dans leur rôle de responsables de la protection et de la sauvegarde de leurs citoyens ainsi que de leur territoire communal.
Parmi ces outils, le Plan Communal de Sauvegarde (PCS) a pour vocation d’organiser une réponse de proximité aux risques majeurs et aux aléas spécifiques d’un territoire donné.
L’enjeu : anticiper et se préparer pour réduire les risques
Le PCS est un outil de planification qui vise à anticiper les situations dangereuses et à se préparer afin d’assurer la protection de la population. Défini par le code de la sécurité intérieure, le PCS permet à la commune de se doter de modes d’organisation et d’outils techniques pour faire face à tout événement perturbant la vie collective ou mettant en danger une partie ou la totalité de la population.
La préparation des acteurs impliqués permet de réduire les incertitudes, les actions improvisées et ainsi les risques pesant sur les biens et les personnes. Le PCS est un plan complet qui rassemble le fruit d’une planification réfléchie, élaborée au calme. Pour chaque risque identifié, il propose des plans préalablement réfléchis et déclinés en fiches opérationnelles.
Un risque est la combinaison d’un aléa et d’un enjeu : l’aléa correspond à la manifestation d’un phénomène naturel ou anthopique, tandis que l’enjeu concerne l’ensemble des personnes et des biens susceptibles d’être affectés par ce phénomène.
Grâce à cette combinaison de données, les risques peuvent être cartographiés et les stratégies d’action définies pour éviter que la situation ne se transforme en crise. La taille de l’événement ne détermine pas la crise, car une bonne préparation permet de mener les opérations de sauvegarde de manière sereine, indépendamment de l’ampleur du désastre.
Un instrument à la portée de tous
Les événements climatiques, les accidents, les aléas ou les actes malveillants nous montrent régulièrement que cela peut arriver à tout le monde. Bien que le législateur rende le PCS obligatoire uniquement pour les communes dotées d’un plan de prévention des risques naturels prévisibles approuvé ou comprises dans le champ d’application d’un plan particulier d’intervention, la sécurité civile et la sauvegarde des populations sont avant tout une obligation morale.
Il est donc recommandé pour toutes les communes, car aucune n’est à l’abri de tout risque, que ce soit un phénomène climatique ou un problème sanitaire.
Il est important de rappeler que la responsabilité de la collectivité peut être engagée en cas d’absence ou d’insuffisance des mesures de prévention. Le maire est chargé de la police municipale, qui a pour objectif d’assurer le bon ordre, la sûreté, la sécurité et la salubrité publiques.
La sauvegarde ne demande pas nécessairement d’énormes moyens et est accessible à toutes les communes, même les plus petites. Il est possible de mettre en place un dispositif communal utile avec des ressources limitées. La protection des populations doit être l’affaire de tous, en fonction de leurs capacités et de leurs moyens.
Bien que la réalisation d’un PCS ne soit pas nécessairement complexe, il est essentiel qu’il soit adapté à la réalité du territoire communal. Son élaboration, son évaluation et sa révision ne s’improvisent pas et nécessitent des outils méthodologiques pour garantir son efficacité. Un accompagnement adapté peut être proposé pour assurer cette démarche.
En conclusion, le PCS est un outil essentiel pour protéger la population en cas de crise. Il permet d’anticiper les risques, de se préparer et de réduire les incertitudes. Sa mise en place est recommandée pour toutes les communes, indépendamment de leur taille. La sauvegarde des populations est une responsabilité morale et légale qui doit être prise au sérieux.
